[摘要] 受市委常委、区委书记崔英魁，区委副书记、区长胡敬斌的委托，由区人常委会主任周延、区政协主席吴贤耀带队到安顺市平坝区乐平镇塘约村考察，希望借鉴该村发展的先进经验，助推我区的脱贫攻坚。
区委常委、区委组织部部长王晓园，区委常委、区委办主任张铭，副区长王大庆，以及区直有关部门和38个乡镇（街道）主要负责人参加考察。
塘约村的“三权”促“三变”,就是通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。
确权,对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下“定心丸”。
赋权,赋予农民对集体资产股份占有、、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。
易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源。
我们三权促三变，我们农民变股民，我们的资金变股金，现在农民、村民是变成股民了，通过土地股份制以后，老百姓得到了很实惠的东西，所以我们贫困户在2016已经出列了，没有贫困户了。
“三权”促“三变”的试点，自开展试点后,围绕‘三权’+党建+扶贫+产业+金融发展思路,抓牢‘确权’这个基础,抓好‘赋权’这个关键,抓实‘易权’这个核心,同步推进农村产权‘七权’确权登记颁证,探索实施‘村社一体、合股联营’的发展模式,走出了一条农村改革促小康的蝶变之路。
两年前,塘约村还是一个二类贫困村,集体经济“空壳村”。如今,这个村农民人均纯收入已经由2013年的不到4000元提升到去年的8000元,村集体经济从不足4万元增加到80万元,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的嬗变。
村集体经济从2013年的3.8万元飞跃至2015年的75.6万元,净增71.8万元,并带动180余名村民实现了就业,帮助30余户贫困户实现了脱贫致富,全村农民人均纯收入从2013年不到4000元提高到2015年的7859元,翻了一番,
过去名不见经传的“穷山寨”变成了和谐富裕的“小康村”
通过开展“三权”促“三变”改革,农民工返乡率达80%以上,真正让农民重回土地、立足土地、依靠土地发展。塘约村农村资源活了，农民腰包鼓了，村庄环境美了，社会风气好了。
模式一确权+抵押
农户以其农村土地产权为抵押品,直接向银行申请抵押贷款。政府通过规范农村土地流转市场和提供确权、评估、抵押登记、土地拍卖等服务,推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权“七权”同确,厘清和明晰农村资源资产权属,做到四至清楚、面积准确、产权清晰、颁发权证,为促进产权流转奠定基础。
模式二赋权+抵押
由股份合作中心、土地流转中心、金融服务中心、营销信息中心分别赋予产权入股、流转、抵押、权能,实行“合股联营、村社一体”。农户将土地以折价入股的形式加入土地合作社,由合作社及其社员为贷款人提供联合的保证担保,合作社也由此获得入股土地的相关权益,成为农村土地经营和流转的平台,促进了农村土地的集中流转和规模化经营。再通过许可、评估、配套三项措施,赋予农村各类产权的流转、经营、抵押担保、等权能,助推农民增收致富。
模式三易权+抵押
建平台,以县为重点,建立县乡村三级土地流转管理服务机构和交易平台,开展农村产权流转信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务,引导农村产权依法、有偿、自愿和规范交易。
进市场,发展多种形式的股份合作,引导农村集体所有的资源性资产和可经营性资产投入到公司或合作社,转变为村集体和村民持有股金。鼓励农民以土地承包经营权、林权、技术、资金等入股企业、合作社或其他经济组织,按股份获得。
防风险,稳定农村的基本经营制度和行之有效的农村政策。建立权益保障机制,把保护农民产权利益列为重大事项进行督查,确保土地流转的合法性,维护好农民群众的切实利益。
践行重实效之一:
构建农村土地抵押的专营机构和组织运行体系
围绕农村土地抵押业务的开展,逐步完善专营组织体系,包括抵押担保公司、土地合作社、土地抵押公司、农村土地流转平台等,盘活耕地资源,提升土地价值。将农村土地抵押给第三方机构,农户以第三方机构的担保为基础,向金融机构申请借款,并约定当农户不能还款时,第三方机构可凭其抵押权将农村土地进行挂牌竞标流转,以土地的流转来偿还债务,直至债务偿清,再将土地经营权或使用权归还给农户。
践行重实效之二:
创建农村土地权益价值评估和流转机制
以农村土地确权登记为基础,建立支持农村土地产权抵押贷款业务的农村土地基础信息系统和可抵押产权凭证。加快建立健全农村产权交易体系,通过有效的供需对接和公平的挂牌竞价,完善土地权益的定价机制、价值实现机制和流转分配机制。同时,引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议,形成利益共享、风险共担的股份联结机制。
践行重实效之三:
建立层次较多的风险防范与保障机制。
鼓励农村土地抵押融资与担保、保证、信用、保险相结合,支持保险公司针对特色化、规模化农业的经营权推出赔付率更高的商业保险,使农村土地抵押贷款能够通过保险获得比较充分的还款保障。推动建立农村土地抵押贷款信息、土地产权登记信息、农户个人信用与经营信息相互支持的信息系统,形成对农户土地状况、土地、流转价值、经营以及资产和信用系统记录,支持对贷前的信用评价、贷款跟踪管理的有效风险控制。
我们清塘村是2016年“三变”改革的试点村，我们想把“三变”改革这块工作在全镇来进行覆盖，助力脱贫攻坚，真正让我们老百姓脱贫致富。
“三权”促“三变”，唤醒农村“沉睡资源”。为学好塘约村经验，区四大班子主要领导将带头在全区打造5个以上塘约式的示范村，其他领导打造2个以上，各乡镇街道办事处党政主要领导各打造1个，全面推进“三权”促“三变”，助推全区脱贫攻坚。
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